История отдела ЗАГС

 Отдел ЗАГС администрации Беляевского района Оренбургской области

      У органов ЗАГС давняя и богатая история. Акты гражданского состояния – это события и действия, которые характеризуют гражданское состояние человека. С ними связано возникновение, изменение и прекращение определённых прав и обязанностей. Поэтому государство охраняет и защищает важнейшие акты гражданского состояния путём их регистрации в установленном законом порядке.
Осуществление регистрации актов гражданского состояния – эффективное средство контроля государства за ячейкой общества – семьёй.
     Семья, являясь составной частью общества, реагирует на его изменения и развития. Вместе с тем, общество и государство преображаются во многом благодаря изменению института семьи. Эта взаимосвязь позволяет правильно понимать настоящую деятельность органов ЗАГС.
     История становления органов ЗАГС Беляевского района Оренбургской области имеет ряд своих местных особенностей. Но в целом система органов ЗАГС Беляевского района прошла те, же ступени развития, что и система органов ЗАГС страны.
     Всю историю регистрации актов гражданского состояния можно разделить на два периода, границей между которыми служит Октябрьская революция 1917 года.
     В дореволюционной России все записи актов гражданского состояния были возложены на церковь. Церковные служители проводили церковные обряды и производили в метрических книгах записи о рождении, браке, смерти.
     Впервые такие записи были введены в 1722 году, когда Петр I установил обязательную регистрацию рождения у православного населения.
      Метрические книги – это основной документальный источник при изучении своего рода, составления родословной, поколенной росписи и генеалогического древа.
      Метрические книги церквей – это книги записей актов рождения и крещения, бракосочетания и смерти. Они заполнялись тем священником, который венчал, крестил и отпевал прихожан своего прихода. Метрические книги начали вестись в церквях не ранее 1722 года. Велись метрические книги в церковных приходах до 1918 года (в некоторых районах до 1921 года), затем регистрация актов гражданского состояния была передана подотделам ЗАГС местных органов исполнительной власти.
     В то время на территории Беляевского района было четыре православных храма и одна мусульманская мечеть: Покровская церковь в с.Беляевка и в п. Крючковка, Покровская церковь в с. Донское, Николаевская церковь в с. Гирьял и Мечеть в с. Алабайтал. До наших дней дошли и сохранились метрические книги, начиная с 1870 года по 1921 год. По законодательству бывшего СССР и большинства стран СНГ метрические книги в течение 75 лет хранятся в органах ЗАГС, а потом передаются в государственные архивы или музеи на постоянное хранение. В настоящее время метрические книги, которые хранились в отделе ЗАГС Беляевского района, в 2013 году были переданы на хранения в МБУ «Беляевский районный историко-краеведческий музей» Беляевского района Оренбургской области.
     История органов ЗАГС в нашей стране началась в декабре 1917 года.
     После Октябрьской революции положение в сфере регистрации актов гражданского состояния изменилось. Советское государство стремилось установить монопольное право гражданской власти на данную область. С этой целью новое правительство начало работу семейного законодательства.
     18 декабря 1917 года ВЦИК и СНК РСФСР был издан декрет «О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния». Данный декрет постановил, что только гражданский брак является обязательным и влекущим за собой правовые последствия. Именно поэтому дату выхода данного декрета, 18 декабря 1917 года, принято считать днём рождения органов ЗАГС.
     4 января 1918 года Наркомом юстиции и Наркомом местного самоуправления была издана «Инструкция об организации отделов записей браков и рождения», призванная претворить в жизнь положения декрета от 18 декабря 1917 года. Данная инструкция утвердила немедленное создание отделов записей браков и рождений при волостных, уездных и районных управах и определила их цели, задачи, функции и состав.
     16 сентября 1918 года был принят первый советский кодекс – Кодекс об актах гражданского состояния, семье и опеке. Он окончательно закрепил ведение актов гражданского состояния как исключительное право органов государственной власти, а именно: отделов записей гражданского состояния. В этом же документе прописывалась структура органов ЗАГС. Она состояла из отделов ЗАГС при волостных, городских и районных органах управления.
     Согласно циркуляру НКВД и Центрозагс № 87 от 7 февраля 1919 года для отделов ЗАГС было установлено официальное название «Местный отдел записей актов гражданского состояния….района».
     В то время на территории района государственной регистрацией рождения, брака и смерти занимались 21 сельскоаульных сельсовета: Беляевский, Гирьяльский, Бурлыкский, Верхне-Днепровский, Донской, Ключёвский, Крючковский, Буртинский, Алабайтальский, Верхне-Озернинский, Пролетарский, Рождественский, Сургульский, Красноуральский, Жанаталапский, Жаильминский, Федоровский, Херсоновский и Яикский сельсоветы.
     В 1920 году отделы (подотделы) ЗАГС были переданы в управление районных совдепов. Изменился их штат, теперь в него входили заведующий, делопроизводитель.
     В 1922 году был образован СССР. В связи с этим событием в 1923 году начата разработка нового Семейного кодекса. 19 ноября 1926 года был принят Кодекс РСФСР о браке, семье и опеке (КоБСО). Он закреплял уже сделанные преобразования в области брачно-семейных отношений.
С введением в действия КоБСО (01.01.1927г) отделы записей браков и рождений переименовываются в бюро записей актов гражданского состояния, которые создаются в городах и районных центрах.
Беляевский район образован 30 мая 1927 года. Район расположен в центральной части Оренбургской области и граничит: на севере – с Саракташским, на западе – с Оренбургским и Соль-Илецким районами, на юге – с Акбулакским районом и Республикой Казахстан, на востоке – с Кувандыкским районом.
На протяжении дальнейшего своего существования в нём происходили значительные изменения в плане изменения территориальной принадлежности и наименования района:
с декабря 1934 года по декабрь 1938 года – Буртинский район Оренбургской области. В 1938 год Оренбургская область переименовывается в Чкаловскую область;
с декабря 1938 года – Буртинский район Чкаловской области. В 1957 году Чкаловская область переименовывается в Оренбургскую область;
с 1957 года по 1963 год – Буртинский район Оренбургской области;
с 1963 года по январь 1965 года – Саракташский район (Соль-Илецкий район);
И уже с 1965 года району вернули административно- территориальную самостоятельность, и район стал называться Беляевским.
Учитывая политическую обстановку в стране, с 30-х годов органы ЗАГС приобретают определённый статус.
В июле 1934 года органы ЗАГС как ведомство, хранящее первостепенную информацию по текущему учёту населения, были включены в структуру подразделений Наркомата внутренних дел. Это внесло определенные изменения в работу самих органов ЗАГС и службу их сотрудников. 27 августа 1937 года НКВД СССР издал приказ, согласно которому руководство органов ЗАГС по СССР стал осуществлять Отдел актов гражданского состояния НКВД СССР. Сотрудникам органов ЗАГС были присвоены милицейские чины.
В годы Великой Отечественной войны органы ЗАГС продолжали свои функции в полном объёме. Граждане продолжали вступать в брак, разводиться, регистрировать рождение детей. Частыми были случаи усыновления. В связи с этим 8 сентября 1943 года Президиум Верховного Совета СССР издал Указ об усыновлении, по которому усыновленные дети приравнивались к родным.
Отделом ЗАГС и сельсоветами Беляевского района за годы ВОВ с 1940 по 1945 год было зарегистрировано рождений – 2829, смертей – 1897, заключено браков – 458, расторгнуто браков – 34, зарегистрировано усыновлений -6.
С 25 октября 1956 года органы ЗАГС страны, в том числе органы ЗАГС Беляевского района, выводились из подчинения МВД (переименованное в 1946 году НКВД) и передавались в ведение исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов.
В 1969 году был принят Кодекс о браке и семье РСФСР. Он постановил, что регистрация актов гражданского состояния в городах и районных центрах должна производиться отделами (бюро) ЗАГС исполнительных комитетов Советов народных депутатов. Этим кодексом органы ЗАГС руководствовались в вопросах регистрации актов гражданского состояния вплоть до 1997 года.
Также в этот период проводились меры по пересмотру всех обрядов, сопровождавших регистрацию актов гражданского состояния. Вводились торжественные церемонии брака и рождения, открывались Дворцы бракосочетания. Законодательно данные меры закрепило изданное в 1964 году постановление Совета министров «О внедрении в быт советских людей новых гражданских обрядов».
После распада СССР в новом государстве Российской Федерации, возникла потребность в принятии нового законодательства по семейным отношениям и вопросам регистрации актов гражданского состояния. И 29 декабря 1995 года был принят новый Семейный кодекс РФ, а 15 ноября 1997 года Федеральный закон № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния». 29 ноября 2011 года Минюстом России был утверждён Административный регламент предоставления государственных услуг по государственной регистрации актов гражданского состояния органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния на территории Российской Федерации.
Данные документы являются основополагающими в работе органов ЗАГС РФ по регистрации актов гражданского состояния (рождения, смерти, заключения и расторжения брака, усыновления и установления отцовства, перемены имени).
В те далёкие годы с одной стороны работа по созданию местных отделов ЗАГС шла успешно, как и организация работы в них, но с другой стороны, органы ЗАГС столкнулись с проблемой нехватки средств на собственное содержание: покупку бумаги, канцтоваров, выплату зарплат работникам и т.д. Эти проблемы мешали нормальному функционированию органов ЗАГС. Так, в связи с острой нехваткой бумаги была приостановлена работа по состоянию вторых экземпляров записей актов (по архивным данным). Листая актовые записи прошлых лет по отделу ЗАГС Беляевского района можно обнаружить, что эта проблема стояла очень остро, актовые записи заполнялись на черновиках, на газетных листах, на одном листе производилась регистрация рождения 10-15 человек одновременно.
Но если судить по архивным данным, несмотря на финансовые трудности, деятельность органов ЗАГС была продуктивной. Так, с 01.01.1925 года по 31.12.1950 года на территории Беляевского района было зарегистрировано: 2953 брака. 17424 новорождённых, 6694 смертей, 308 расторгнуто браков и 39 усыновлений.
История органов ЗАГС Беляевского района Оренбургской области за период с 1956 года по 1965 год заведующей отделом ЗАГС работала Волошина В.П., с 1965 года по 1991 год связана с именем Домницкой Верой Петровной. Распоряжением Беляевского районного исполнительного комитета от 01.02.1965 года за № 7 она была назначена заведующей отделом ЗАГС Беляевского района. Она проработала на своей должности 26 лет и в сентябре 1991 года её проводили на пенсию. С сентября 1991 года по декабрь 1999 на должность заведующей отдела ЗАГС назначена Иванова Ольга Яковлевна. В 1998 году ее перевели на должность заместителя главы администрации. С 16апреля 1998 года на должность начальника отдела ЗАГС Беляевского района назначена Людиженская Лариса Ивановна, которая и работает настоящее время.
До 2006 года отдел ЗАГС находился в здании районного исполнительно комитета, а ныне администрации Беляевского района и занимал один кабинет общей площадью 12 кв.м., в котором располагался архив отдела и велся приём граждан. Из оргтехнических средств в отделе была только печатная машинка, а заполнение актовых записей велось рукописным способом, что тем самым замедляло процесс выдачи гражданам необходимых документов. Торжественная регистрация браков проходила в районном Доме культуры.
С 2006 года отдел ЗАГС размещается в отдельно стоящем здании, и занимает помещение площадью 71,6 кв.м. В отделе имеется рабочий кабинет для приёма граждан, а также собственный зал регистрации, в котором происходят торжественные регистрации браков и рождений, чествование юбиляров совместной жизни. Так же по желанию граждан регистрации браков проходит в районном Доме культуры или в районном краеведческом музее.
На сегодняшний день отдел ЗАГС оборудован мебелью и современной офисной техникой (компьютерами, принтерами, ксероксом и факсом) необходимой для обеспечения поставленных задач. Государственная регистрации актов гражданского состояния производится с использованием программы «МАИС ЗАГС». В отделе имеется защищённая сеть программного обеспечение и электронная почта, полностью автоматизированы рабочие места сотрудников, что позволяет оперативно и эффективно осуществлять исполнение запросов. Для удобства граждан на официальном сайте администрации Беляевского района размещена информация о перечне государственных услуг, предоставляемых отделом ЗАГС. При осуществлении федеральных полномочий орган ЗАГС постоянно взаимодействует с федеральными и областными органами государственной власти, органами местного самоуправления и другими организациями. Современное гражданское и семейное законодательство предполагает постоянное взаимодействие органа ЗАГС и судов. Руководитель органа ЗАГС регулярно принимает участие в судебных заседаниях.
В рамках реализации совместного приказа «О взаимодействии органов ЗАГС и лечебно-профилактических учреждений Оренбургской области по вопросам регистрации рождения и смерти» и для обеспечения доступности государственных услуг населению, отдел ЗАГС производит регистрацию рождения до выписки матери и новорождённого из медицинского учреждения.
Помимо государственной регистрации актов гражданского состояния, отдел ЗАГС занимается вопросами исполнения международных обязательств Российской Федерации в части истребования и пересылки документов о государственной регистрации актов гражданского состояния.
Отдел ЗАГС администрации Беляевского района осуществляет полномочия по государственной регистрации рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновление(удочерение), установления отцовства, смерти, перемены имени. В соотвествии с п.2 ст.4 ФЗ и Закона Оренбургской области от 28.11.2003г «О наделении органов местного самоуправления полномочиями на государственную регистрацию актов гражданского состояния» 10 администраций сельсоветов Беляевского района осуществляют полномочия по государственной регистрации рождения, заключения брака, установления отцовства и смерти.
С целью углубления профессиональных знаний специалистов администраций сельпоссоветов руководитель отдела ЗАГС проводит правовую учёбу специалистов.
В современных условиях, учитывая демографическое состояние общества, особое значение приобретает реализация государственной политики в области семейных отношений. Пропаганда и разъяснения действующего законодательства является важным звеном в этой работе. С этой целью руководитель отдела ЗАГС и специалисты сельсоветов выступают перед учащимися школ, размещают статистические материалы и репортажи о семейных юбилярах в средствах массовой информации. Также ведется работа, направленная на повышения престижа институтов материнства и детства, укрепление духовных основ благополучия семьи. Это заключается в проведении мероприятий по чествованию юбиляров, проживших совместно 50 и более лет.

 

Разместить в блоге
Добавить в закладки
Отправить по почте
Форма

Отправить

Версия для печати

© 2011—2018 Портал муниципальных образований

Беляевский район

Cделано в Опытном Креативном Бюро